國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)行稅務(wù)檢查計(jì)劃制度的通知
國稅發(fā)[1999]211號(hào)
注釋：全文廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文和部分條款失效廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告[2023]8號(hào)）
注釋：條款失效，第四條廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布失效廢止的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》（國家稅務(wù)總局令第42號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
近年來，國家稅務(wù)總局重視改進(jìn)與控制稅務(wù)檢查，1999年4月2日發(fā)出的《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（國稅發(fā)[1999]51號(hào)），改變了以往總局各部門分別布置專項(xiàng)稅務(wù)檢查的做法。但是，目前稅務(wù)系統(tǒng)仍然存在不同程度的多頭重復(fù)檢查現(xiàn)象，在有的地區(qū)、有些方面還較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是：稅務(wù)檢查政出多門，多頭指揮，互不協(xié)調(diào)，層層縱向檢查，同級(jí)橫向檢查，各自為政，互不認(rèn)可；檢查缺乏規(guī)范性，工作方法簡單，有的檢查同一問題，結(jié)論各異，處理不同，甚至相互抵觸；有的檢查次數(shù)過多，時(shí)間過長，查而不定，懸而不決；有的單純?yōu)樵黾邮杖攵鴻z查，對(duì)納稅大戶頻繁檢查，忽視了對(duì)一般納稅戶的檢查。多頭重復(fù)稅務(wù)檢查不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，而且降低了稅務(wù)檢查的效率，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。盡管各地采取了一些減少稅務(wù)檢查的具體措施，但從企業(yè)的反映看，遠(yuǎn)未達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委經(jīng)員會(huì)、國家稅務(wù)總局等10部門聯(lián)合制定并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》（國貿(mào)監(jiān)督[1999]706號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）的要求。為了從根本上避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查，總局決定全面實(shí)行稅務(wù)檢查計(jì)劃制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)多頭重復(fù)稅務(wù)檢查的消極影響和統(tǒng)籌安排稅務(wù)檢查的積極意義，務(wù)必將思想統(tǒng)一到中央的要求上來，做到顧全大局，令行禁止。切不可片面強(qiáng)調(diào)以往多頭重復(fù)檢查對(duì)增加收入起到的一些作用，而忽視在改革開放形勢(shì)下多頭重復(fù)檢查所產(chǎn)生的不良后果。稅務(wù)檢查必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的原則，即：有利于為納稅人服務(wù)，有利于為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)，有利于稅收政令統(tǒng)一。要把避免多頭重復(fù)稅務(wù)檢查，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，作為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步端正行風(fēng)的重要內(nèi)容，抓緊抓好，并自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
二、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的任何專項(xiàng)檢查和專案檢查，均須提出計(jì)劃和方案（包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查重點(diǎn)、檢查事項(xiàng)等），由稽查局匯總，能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并，報(bào)經(jīng)稅務(wù)局長審批后組織實(shí)施；凡未列入稅務(wù)檢查計(jì)劃的不得進(jìn)行檢查。稅務(wù)檢查計(jì)劃必須報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局及其稽查局備案，上一級(jí)稅務(wù)局及其稽查局應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)稅務(wù)局及其稽查局的稅務(wù)檢查計(jì)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。稅務(wù)檢查計(jì)劃要突出重點(diǎn)，兼顧相關(guān)，注意做好與日常檢查的銜接協(xié)調(diào)，不允許有多個(gè)檢查組同時(shí)對(duì)同一納稅人實(shí)施檢查，也不允許因同一內(nèi)容對(duì)同一納稅人進(jìn)行多次檢查。
三、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局必須從嚴(yán)控制稅務(wù)檢查次數(shù)，對(duì)同一納稅人的專項(xiàng)檢查每年最多各進(jìn)行2次；但在日常征收過程中對(duì)納稅人申報(bào)、納稅事項(xiàng)的核實(shí)檢查，以及對(duì)舉報(bào)、協(xié)查、上級(jí)批辦事項(xiàng)的檢查，不受檢查次數(shù)限制。
四、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)盡量實(shí)行綜合檢查，力避單稅種、單項(xiàng)目的重復(fù)檢查。要規(guī)范檢查程序，限制檢查時(shí)間，對(duì)每一納稅戶的檢查原則上不超過15天，檢查結(jié)果在轄區(qū)所屬系統(tǒng)內(nèi)相互認(rèn)可，信息共享。
五、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間要建立經(jīng)常性的信息情報(bào)互通制度，盡量聯(lián)合開展檢查；分別進(jìn)行的檢查，也要采取聯(lián)席會(huì)議或其他形式及時(shí)溝通情況和反饋信息，共同促進(jìn)檢查的針對(duì)性和有效性。
六、實(shí)行稅務(wù)檢查計(jì)劃制度，既是貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體措施，也是推進(jìn)與深化稅收征管改革的重要步驟，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真督促檢查。對(duì)不顧大局，違抗命令，擅自進(jìn)行檢查，變相增加檢查次數(shù)，以及在實(shí)施檢查中拘私舞弊、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
國家稅務(wù)總局
一九九九年十一月十二日