關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》的通知
財(cái)建[2006]317號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、教育廳（委）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、人事廳（局）、國防科工委（辦）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商聯(lián)：
為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)），推動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)深入開展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，更好地為實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供人才保證，有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
附件：關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見
（印章）
財(cái)政部
全國總工會(huì)
國家發(fā)改委
教育部
科技部
國防科工委
人事部
勞動(dòng)保障部
國務(wù)院國資委
國家稅務(wù)總局
全國工商聯(lián)
二〇〇六年六月十九日
附件：
關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見
為認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，推動(dòng)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)深入持久開展，加速職工隊(duì)伍的知識(shí)化進(jìn)程，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用管理，提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要性
（一）全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的重要性，承擔(dān)本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施和管理工作。
（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動(dòng)企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責(zé)；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。《決定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓(xùn)工作，履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé)。
（三）提高職工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，提供職工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，加速工人階級(jí)知識(shí)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證和智力支持。
二、進(jìn)一步明確企業(yè)職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求
（一）企業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及適應(yīng)性培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)需要對(duì)職工進(jìn)行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。
（二）企業(yè)要強(qiáng)化職工教育和培訓(xùn)，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)職工崗位自學(xué)成才，切實(shí)提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、切實(shí)保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取及合理使用
（一）切實(shí)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。
（二）按照國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局1990年第1號(hào)令），工資總額由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等六個(gè)部分組成。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。
（三）企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、列支與使用必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收制度的規(guī)定。
（四）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)各類高技能人才的培養(yǎng)。
（五）企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括：
1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；
2、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；
3、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；
4、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；
5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)；
6、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出；
7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；
8、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；
9、職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；
10、職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；
11、有關(guān)職工教育的其他開支。
（六）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。
（七）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。
（八）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。
（九）企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
（十）對(duì)于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項(xiàng)支出較高的費(fèi)用應(yīng)從其他管理費(fèi)用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支。
（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進(jìn)程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較多的企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)所需的費(fèi)用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支出。
四、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充
（一）企業(yè)新建項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費(fèi)用。
（二）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。
（三）企業(yè)工會(huì)年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會(huì)預(yù)算掌握使用。
五、加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理
（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取和使用的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用。
（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)主管部門要根據(jù)職工教育與培訓(xùn)計(jì)劃合理安排職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用，大型企業(yè)集團(tuán)提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可與二級(jí)單位（或二級(jí)法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。
（三）鼓勵(lì)各企業(yè)建立職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)帳戶制度，采取單位、個(gè)人、工會(huì)共同向帳戶注資方法，支持職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并建立學(xué)習(xí)檔案，完整記錄職工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的情況。
（四）對(duì)自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，應(yīng)按照《意見》要求，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動(dòng)保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。
六、完善經(jīng)費(fèi)提取與使用的監(jiān)督
（一）企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，督促企業(yè)履行對(duì)職工的培訓(xùn)義務(wù)，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用。
（二）企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)、企業(yè)審計(jì)等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。
（三）企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容，向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告，定期或不定期進(jìn)行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。
（四）各級(jí)勞動(dòng)保障、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。
（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的作用，促進(jìn)企業(yè)按要求承擔(dān)職工教育與培訓(xùn)義務(wù)。