財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知
財(cái)企[2003]95號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，各中央管理企業(yè)，總后勤部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
企業(yè)通過(guò)對(duì)外捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)塑造友善的社會(huì)風(fēng)尚，培育良好的社會(huì)道德，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有積極意義。為了規(guī)范各類型企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)所有者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題通知如下：
一、對(duì)外捐贈(zèng)的定義和途徑
對(duì)外捐贈(zèng)是指企業(yè)自愿無(wú)償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為。
企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位或者縣級(jí)以上人民政府及其組成部門(mén)進(jìn)行。特殊情況下，也可以通過(guò)合法的新聞媒體等進(jìn)行。
二、對(duì)外捐贈(zèng)的原則和要求
企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)一般應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：
（一）自愿無(wú)償。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)后，不得要求受贈(zèng)方在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件，從而導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）權(quán)責(zé)清晰。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)有權(quán)要求受贈(zèng)人落實(shí)自己正當(dāng)?shù)木栀?zèng)意愿。
（三）量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對(duì)外捐贈(zèng)將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，除特殊情況以外，一般不能對(duì)外捐贈(zèng)。
（四）誠(chéng)實(shí)守信。企業(yè)按照內(nèi)部議事規(guī)范審議決定并已經(jīng)向社會(huì)公眾或者受贈(zèng)對(duì)象承諾的捐贈(zèng)，必須誠(chéng)實(shí)履行。
三、對(duì)外捐贈(zèng)的類型和對(duì)象
企業(yè)一般可以按照以下類型進(jìn)行對(duì)外捐贈(zèng)：
（一）公益性捐贈(zèng)，即向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的捐贈(zèng)。
（二）救濟(jì)性捐贈(zèng)，即向遭受自然災(zāi)害或者國(guó)家確認(rèn)的“老、少、邊、窮”等地區(qū)以及慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、青少年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體或者困難的社會(huì)弱勢(shì)群體和個(gè)人提供的用于生產(chǎn)、生活救濟(jì)、救助的捐贈(zèng)。
（三）其他捐贈(zèng)，即除上述捐贈(zèng)以外，企業(yè)出于弘揚(yáng)人道主義目的或者促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的其他社會(huì)公共福利事業(yè)的捐贈(zèng)。
四、對(duì)外捐贈(zèng)的范圍
企業(yè)可以用于對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫(kù)存商品和其他物資。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國(guó)家特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、國(guó)家財(cái)政撥款、受托代管財(cái)產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過(guò)期報(bào)廢的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。
企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的受益人應(yīng)當(dāng)為企業(yè)外部的單位、社會(huì)弱勢(shì)群體或者個(gè)人。對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營(yíng)或者財(cái)務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈(zèng)。
企業(yè)以營(yíng)利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)外投資管理。
企業(yè)為宣傳企業(yè)形象、推介企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生的贊助性支出，應(yīng)當(dāng)按照廣告費(fèi)用進(jìn)行管理。對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或者某些個(gè)人強(qiáng)令的贊助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。
五、對(duì)外捐贈(zèng)的內(nèi)部管理程序
企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦部門(mén)和人員提出捐贈(zèng)報(bào)告，捐贈(zèng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)責(zé)任人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額以及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交接程序。
企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)方案進(jìn)行審核，并就捐贈(zèng)支出對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響進(jìn)行分析，提出審核意見(jiàn)后，按照企業(yè)內(nèi)部管理制度提交企業(yè)董事會(huì)或者經(jīng)理（廠長(zhǎng)）辦公會(huì)審議決定。
對(duì)于重大的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議，上報(bào)國(guó)有資本持有單位備案后實(shí)施；公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)處理
企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算幅度內(nèi)，按照批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，并按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定申報(bào)納稅扣除。
企業(yè)實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；救災(zāi)、濟(jì)貧等對(duì)困難的社會(huì)弱勢(shì)群體和個(gè)人的捐贈(zèng)，無(wú)法索取省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村等基層政府組織出具的證明和企業(yè)法定負(fù)責(zé)人審批的捐贈(zèng)報(bào)告確認(rèn)。
企業(yè)為捐贈(zèng)資產(chǎn)提供運(yùn)輸、保管以及舉辦捐贈(zèng)儀式等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為期間費(fèi)用處理，不得掛賬。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)外捐贈(zèng)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不得以任何借口向受贈(zèng)人或者受益人索要或者收受回扣、傭金、信息費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等財(cái)物。
企業(yè)經(jīng)過(guò)董事會(huì)或者經(jīng)理（廠長(zhǎng)）辦公會(huì)審議，并且國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)上報(bào)國(guó)有資本持有單位批準(zhǔn)，公司制企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)公司法》以及公司章程等有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，將修建的交通、通信、供水、供電等社會(huì)公共設(shè)施無(wú)償移交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)的，可以核減資本公積金，并應(yīng)當(dāng)與接受方簽訂相關(guān)協(xié)議，雙方辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力原因，企業(yè)所擁有的財(cái)產(chǎn)被當(dāng)?shù)乜h級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或人民武裝組織征用的，扣除當(dāng)?shù)卣蛉嗣裎溲b組織依法補(bǔ)償金后的差額，應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)損失處理。
七、對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)或者財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，監(jiān)督經(jīng)辦部門(mén)及其有關(guān)人員嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)范執(zhí)行，制止隨意對(duì)外捐贈(zèng)行為。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體強(qiáng)行要求的各種捐贈(zèng)，對(duì)于各種強(qiáng)行募捐應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）的規(guī)定，向各級(jí)經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃（物價(jià)）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露對(duì)外捐贈(zèng)情況，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。
企業(yè)國(guó)有資本持有單位有權(quán)對(duì)擁有控制權(quán)的企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定程序擅自進(jìn)行的捐贈(zèng)，或者超出本通知關(guān)于公益、救濟(jì)范圍的捐贈(zèng)，或者以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等違法違紀(jì)的捐贈(zèng)，企業(yè)國(guó)有資本持有單位應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、本通知從2003年5月1日起執(zhí)行。
財(cái)政部
二〇〇三年三月十四日