國家稅務總局關于做好已取消和下放管理的企業(yè)所得稅審批項目后續(xù)管理工作的通知
國稅發(fā)[2004]82號
注釋：全文廢止。參見：《國家稅務總局關于公布全文失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務總局公告2011年第2號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：
為貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院關于行政審批制度改革工作的各項要求，根據(jù)《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號），現(xiàn)就取消和下放管理的企業(yè)所得稅審批項目的后續(xù)管理工作通知如下：
一、取消的企業(yè)所得稅審批項目的后續(xù)管理
企業(yè)所得稅審批項目取消后，稅務機關應著重對企業(yè)申報的這些項目加強評估和審核檢查。發(fā)現(xiàn)不符合稅法有關規(guī)定的，應進行納稅調(diào)整，補征稅款；涉嫌偷稅的，應按稅收征管法的有關規(guī)定嚴肅查處。
（一）虧損彌補的管理
《國家稅務總局關于印發(fā)<企業(yè)所得稅稅前彌補虧損審核管理辦法>的通知》（國稅發(fā)[1997]189號）規(guī)定，納稅人發(fā)生的年度虧損，經(jīng)主管稅務機關審核后，可以用下一納稅年度的所得彌補；下一納稅年度的所得不足彌補的，可以逐年彌補，但是延續(xù)彌補期最長不得超過五年。
取消該審核項目后，納稅人在納稅申報時(包括預繳申報和年度申報)可自行計算并彌補以前年度符合條件的虧損。主管稅務機關應著重從以下幾個方面加強管理工作：
1.建立虧損彌補臺帳(已實行信息化管理的地區(qū)，可以直接用各年度申報表的動態(tài)對比來替代臺帳),對企業(yè)虧損及彌補情況進行動態(tài)管理;
2.及時了解掌握各行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況；
3.對與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)律和利潤水平差距較大的企業(yè)，以及連續(xù)虧損的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，了解虧損的真實原因，特別是對其發(fā)生的關聯(lián)交易的轉讓定價合理性等加強檢查監(jiān)督；
4.發(fā)現(xiàn)虛報虧損的，應及時進行納稅調(diào)整、補征稅款，涉嫌偷稅的，應及時查處。
（二）改變成本計算方法、間接成本分配方法、存貨計價方法的管理
《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）規(guī)定，納稅人的成本計算方法、間接成本分配方法、存貨計價方法一經(jīng)確定，不得隨意改變，如確需改變的，應在下一納稅年度開始前報主管稅務機關批準。否則，對應納稅所得額造成影響的，稅務機關有權調(diào)整。
取消該審批項目后，納稅人改變了成本計算方法、間接成本分配方法、存貨計價方法的，主管稅務機關應著重從以下幾個方面加強管理工作：
1.主管稅務機關應重點審查納稅人改變計算方法的原因、程序，改變計算方法前后銜接是否合理，有無計算錯誤等有關事項。
2.要求納稅人在年度納稅申報時附報改變計算方法的情況，說明改變計算方法的原因，并附股東大會或董事會、經(jīng)理（廠長）會議等類似機構批準的文件。
3.納稅人年度納稅申報時，未說明上述三種計算方法變更的原因、不能提供有關資料，或雖說明但變更沒有合理的經(jīng)營和會計核算需要，以及改變計算方法前后銜接不合理、存在計算錯誤的，主管稅務機關應對納稅人由于改變計算方法而減少的應納稅所得額進行納稅調(diào)整，并補征稅款。
（三）企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除的管理
《財政部國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和《國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）規(guī)定，盈利企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增長達到10％以上（含10％），其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)由主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發(fā)生額的50％，直接抵扣當年應納稅所得額（以下簡稱“加計扣除”）。
取消該審批項目后，技術開發(fā)費的加計扣除改由納稅人根據(jù)上述政策規(guī)定自主申報扣除。主管稅務機關應著重以下方面加強管理：
1.納稅人享受技術開發(fā)費加計扣除的政策，必須帳證健全，并能從不同會計科目中準確歸集技術開發(fā)費用實際發(fā)生額。
2.納稅人在年度納稅申報時應報送以下材料：技術項目開發(fā)計劃(立項書)和技術開發(fā)費預算；技術研發(fā)專門機構的編制情況和專業(yè)人員名單；上年及當年技術開發(fā)費實際發(fā)生項目和發(fā)生額的有效憑據(jù)。
3.主管稅務機關應對納稅人的納稅申報表及有關資料的真實性和合理性進行認真審查評估。著重審查其帳證是否健全，技術開發(fā)費用的范圍是否符合《財政部國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和《國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）的規(guī)定。對帳證不健全、不能完整、準確提供有關資料的納稅人，不得享受技術開發(fā)費加計扣除的政策。
（四）經(jīng)國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)減免稅的管理
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[94]001號）規(guī)定，經(jīng)稅務機關審核，國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新辦高新技術企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年。
取消該審批項目后，凡在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設立經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)，經(jīng)有關部門認定為高新技術企業(yè)的，均可自主申報享受上述優(yōu)惠政策。主管稅務機關應對享受減免稅優(yōu)惠的高新技術企業(yè)著重做好以下工作：
1.要求享受該項減免稅優(yōu)惠政策的納稅人應在報送年度納稅申報時，附送有關部門認定的高新技術企業(yè)的資格證書（復印件）、營業(yè)執(zhí)照及高新技術產(chǎn)品或項目的有關資料。
2.主管稅務機關審查的重點包括：
（1）高新技術企業(yè)資格證書是否由省、市科技行政管理部門按規(guī)定審批程序審核發(fā)放；
（2）企業(yè)的實際經(jīng)營情況是否符合高新技術企業(yè)的有關認定條件，是否有真正的高新技術產(chǎn)品或項目；
（3）是否符合新辦企業(yè)的有關規(guī)定條件；
（4）納稅人的注冊地與實際生產(chǎn)經(jīng)營地是否均位于“經(jīng)國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”內(nèi)。注冊地在國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，實際生產(chǎn)經(jīng)營地部分在區(qū)內(nèi)，另一部分在區(qū)外的，享受優(yōu)惠政策的區(qū)內(nèi)經(jīng)營部分是否能夠單獨設立賬簿，實行獨立經(jīng)濟核算；
3.主管稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人采用欺騙手段獲得優(yōu)惠資格的，應按稅收征管法的有關規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)納稅人實際經(jīng)營情況不符合高新技術企業(yè)條件的，或者屬于有關部門認定失誤的，應及時與有關認定部門協(xié)調(diào)溝通、提請糾正，并取消其優(yōu)惠資格，補征稅款。
（五）軟件企業(yè)認定和年審、集成電路設計企業(yè)和產(chǎn)品認定的管理
《財政部國家稅務總局海關總署關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》（財稅[2000]25號）規(guī)定，對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關政策。軟件企業(yè)需要認定和年審，集成電路設計企業(yè)和產(chǎn)品需要認定。
取消軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)、產(chǎn)品認定和年審項目后，凡符合《軟件企業(yè)認定標準及管理辦法》（信部產(chǎn)聯(lián)[2000]968號）、《信息產(chǎn)業(yè)部國家稅務總局關于印發(fā)〈集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定管理辦法〉的通知》（信部聯(lián)產(chǎn)[2002]86號）、《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第五號令）規(guī)定認定標準的軟件企業(yè)、集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品，稅務部門不再參與認定和年審。企業(yè)可依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)等有關部門的認定材料申請享受有關稅收優(yōu)惠政策。
1.軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)在申請享受有關稅收優(yōu)惠政策時應附送認定證明材料及有關資料。
2.主管稅務機關在審批軟件企業(yè)、集成電路設計企業(yè)有關稅收優(yōu)惠時，應對企業(yè)的申報資料認真進行符合性審查。
3.取消軟件企業(yè)、集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定后，主管稅務機關應加強對這兩類企業(yè)的事后監(jiān)督檢查，對企業(yè)申報材料的實質內(nèi)容是否與企業(yè)的實際經(jīng)營情況相符進行核實。主管稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人采用欺騙手段獲得優(yōu)惠資格的，應按稅收征管法的有關規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)納稅人實際經(jīng)營情況不符合軟件、集成電路企業(yè)及產(chǎn)品條件的，或者屬于有關部門認定失誤的，應及時與有關認定部門協(xié)調(diào)溝通、提請糾正，并取消其優(yōu)惠資格，補征稅款。
（六）企業(yè)所得稅預繳期限的管理
《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》〔[94]財法字第3號〕規(guī)定，企業(yè)所得稅的分月或者分季預繳，由主管稅務機關根據(jù)納稅人應納稅額的大小，具體核定。
取消該核定項目后，由省級稅務機關制定確定企業(yè)所得稅預繳期限的具體標準，主管稅務機關和納稅人按此確定按月還是按季預繳。
1.省級稅務機關按照納稅人應繳企業(yè)所得稅稅額的大小，制定確定預繳期限的具體稅額標準，并報國家稅務總局備案。
2.實行核定征收的納稅人，預繳期限應一致。
3.同一省份的國、地稅局確定預繳期限的具體稅額標準應盡量統(tǒng)一。
（七）企業(yè)廣告費稅前扣除標準的管理
《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）和《國家稅務總局關于調(diào)整部分行業(yè)廣告費所得稅前扣除標準的通知》（國稅發(fā)[2001]89號）規(guī)定，特殊行業(yè)確實需要提高廣告費扣除比例的，須報國家稅務總局批準。
取消該審批事項后，納稅人發(fā)生的廣告費用支出的稅前扣除標準，應按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。特殊行業(yè)確需提高廣告費扣除比例的，由國家稅務總局根據(jù)實際情況另行規(guī)定。主管稅務機關應著重從以下方面做好管理工作：
1.應對當年未能在稅前扣除的廣告支出建立臺帳進行管理，跟蹤其以后年度扣除情況。
2.審核檢查的重點是:
（1）申報扣除的廣告費支出是否已經(jīng)實際支付，并取得相應發(fā)票；
（2）已申報扣除的廣告是否已通過一定媒體播發(fā)，是否將預支的以后年度廣告費支出提前申報扣除；
（3）納稅人是否嚴格區(qū)分廣告費與其他費用的界限，特別是廣告費、業(yè)務宣傳費和業(yè)務招待費的界限。
（4）具有廣告性質的禮品是否計入業(yè)務宣傳費按規(guī)定比例扣除。
（八）工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資的管理
《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅幾個業(yè)務問題的通知》（國稅發(fā)〔1994〕250號規(guī)定，企業(yè)工效掛鉤的基數(shù)、比例必須報經(jīng)主管稅務機關審查備案，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)工效掛鉤的基數(shù)、比例必須經(jīng)主管稅務機關核準。
取消該項審批后，各級稅務機關不再參與審批工效掛鉤方案。但應做好以下管理工作：
1.要求納稅人在年度納稅申報時，附報行使出資者職責的有關部門制定或批準的工效掛鉤方案，并按“兩個低于”和實際發(fā)放原則對工效掛鉤工資申報扣除。
2.主管稅務機關應按“兩個低于”和實際發(fā)放原則對納稅人申報扣除的工效掛鉤工資加強審核檢查。重點是：
（1）納稅人提取的效益工資總額是否符合“兩個低于”原則；
（2）是否在效益工資總額范圍內(nèi)按實際發(fā)放的工資數(shù)額扣除；
（3）是否將提取的效益工資用于建立工資儲備的部分、未發(fā)放的部分或者改變用途的部分申報扣除；
（4）對以企業(yè)集團名義審批的工效掛鉤方案，應對每個獨立納稅人按“兩個低于”和實際發(fā)放的原則進行審核檢查。
（九）提取壞帳、呆帳準備金和壞帳、呆帳損失的管理
《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）規(guī)定，納稅人發(fā)生的壞帳損失，原則上應按實際發(fā)生額據(jù)實扣除，經(jīng)報稅務機關批準，也可以提取壞帳準備金。
取消該審批事項后，主管稅務機關應著重從以下方面加強管理工作：
1.應要求納稅人在年度納稅申報時說明壞帳、呆帳損失采取直接核銷法還是備抵法。
2.主管稅務機關應著重審核納稅人申報扣除的已計提準備金的合理性和真實性。重點是納稅人申報扣除的準備金數(shù)額，是否按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）和《金融企業(yè)呆帳損失稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局令第4號）的規(guī)定執(zhí)行，其計算基數(shù)和比例有無超出規(guī)定的范圍。
（十）金融保險企業(yè)辦公樓、營業(yè)廳裝修費的管理
《國家稅務總局關于金融保險企業(yè)所得稅若干問題的通知》（國稅函[2000]906號）規(guī)定，金融保險企業(yè)辦公樓、營業(yè)廳一次裝修工程支出在10萬元以上的，報經(jīng)主管稅務機關審核同意后，按規(guī)定扣除。未經(jīng)主管稅務機關審核同意的，一律作為資本性支出，不得在稅前扣除。
取消該審核項目后，金融保險企業(yè)辦公樓、營業(yè)廳裝修費支出應統(tǒng)一按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）第三十一條關于固定資產(chǎn)修理支出和改良支出稅前扣除的有關規(guī)定進行處理。
（十一）匯總納稅企業(yè)統(tǒng)一調(diào)劑使用業(yè)務招待費和業(yè)務宣傳費的管理
《國家稅務總局關于金融保險企業(yè)所得稅若干問題的通知》（國稅函[2000]906號）和《國家稅務總局關于電信企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅發(fā)[2000]147號）分別規(guī)定，匯總納稅的金融保險企業(yè)，業(yè)務招待費和業(yè)務宣傳費由總行（總公司）或分行（分公司）統(tǒng)一計算調(diào)劑使用的，以及中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信集團公司所屬省級和省級以下電信公司、分公司的業(yè)務招待費統(tǒng)一計算調(diào)劑使用的，必須由企業(yè)提出申請，經(jīng)所在地省級稅務機關審核確認后，方可執(zhí)行。
取消該審批項目后，上述企業(yè)應統(tǒng)一按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）有關業(yè)務招待費和業(yè)務宣傳費稅前扣除的有關規(guī)定進行處理。對超過規(guī)定比例的業(yè)務招待費和業(yè)務宣傳費支出，應由匯總納稅企業(yè)統(tǒng)一進行納稅調(diào)整并補繳稅款。
（十二）郵政電信企業(yè)購置儀器儀表、監(jiān)控器支出的管理
《國家稅務總局關于郵政企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1999]114號）和《國家稅務總局關于電信企業(yè)所得稅有關問題的通知》（國稅發(fā)[2000]147號）規(guī)定，郵政、電信企業(yè)不作為固定資產(chǎn)管理的儀器儀表、監(jiān)控器等，報經(jīng)主管稅務機關批準，其購置支出，應分期在稅前扣除，扣除期限不得短于2年。
取消該審批項目后，郵政、電信企業(yè)購置的不符合固定資產(chǎn)標準的儀器儀表、監(jiān)控器等支出，可在購置當年扣除。符合固定資產(chǎn)標準的，應統(tǒng)一按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)[2000]84號）關于固定資產(chǎn)分類標準和固定資產(chǎn)折舊扣除的有關規(guī)定進行處理。
（十三）非貨幣性資產(chǎn)投資確認所得、債務重組所得、捐贈收入均勻計入應納稅所得的管理
《國家稅務總局關于企業(yè)股權投資業(yè)務若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2000]118號）、《企業(yè)債務重組業(yè)務所得稅處理辦法》（國家稅務總局令第6號）、《國家稅務總局關于執(zhí)行<企業(yè)會計制度>需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]45號）規(guī)定，企業(yè)以經(jīng)營活動的部分非貨幣性資產(chǎn)對外投資按規(guī)定確認的資產(chǎn)轉讓所得、企業(yè)債務重組中債務人以非貨幣性資產(chǎn)抵債或債權人讓步確認的資產(chǎn)轉讓所得或債務重組所得、企業(yè)接受非貨幣性資產(chǎn)確認的捐贈收入，如果金額較大，在一個納稅年度繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務機關審核確認，可以在不超過5年的期間均勻計入各年度的應納稅所得。
取消上述審批項目后，主管稅務機關應著重從以下方面加強管理：
1.納稅人在一個納稅年度發(fā)生的非貨幣性資產(chǎn)投資轉讓所得、債務重組所得、捐贈收入，占應納稅所得50%及以上的，才可以在不超過5年的期間均勻計入各年度的應納稅所得。
2.納稅人應在年度納稅申報時說明上述交易及各年度分攤收入情況。
3.主管稅務機關應對一個納稅年度發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)投資轉讓所得、債務重組所得、捐贈收入占應納稅所得50%及以上的納稅人建立臺帳管理，并監(jiān)督其收入分攤情況。
二、下放管理的企業(yè)所得稅審批項目的后續(xù)管理
（一）企業(yè)技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅的審核
《財政部國家稅務總局關于印發(fā)〈技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字[1999]290號）規(guī)定，中央企業(yè)及其與地方所屬企業(yè)事業(yè)單位組成的聯(lián)營、股份制企業(yè)，經(jīng)省級以上主管國稅局審核后，可按規(guī)定進行抵免；地方企業(yè)經(jīng)省級主管地稅局審核后，可按規(guī)定進行抵免。
該項審批下放省、自治區(qū)、直轄市及以下稅務機關后，具體應掌握：
1.原屬國家稅務總局審批的項目下放到省級稅務機關，由省級國稅局或者地稅局根據(jù)征管范圍分別行使審批。
2.原屬省及省以下的審批項目，由省級稅務機關本著便捷、高效和透明原則，適當調(diào)整下放，具體辦法由各省級國、地稅務機關共同制定并報國家稅務總局備案。
3.下級稅務機關應將審批情況按年匯總報告上一級稅務機關，上級稅務機關應對下級稅務機關審批技術改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅的工作加強監(jiān)督和檢查，確保有關政策規(guī)定得到正確執(zhí)行。
（二）企業(yè)所得稅減免稅審批
《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)所得稅減免稅管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[1997]99號）規(guī)定，稅收法律、法規(guī)和國務院有關規(guī)定給予減征或免征企業(yè)所得稅的，都必須經(jīng)過審批程序。地方企業(yè)的減免稅，由省級地方稅務局審批或確定。中央企業(yè)的減免稅，屬于納稅人遇有風、火、水、震等嚴重自然災害及國家確定的“老少邊窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，年度減免所得稅達到或超過100萬元的，由國家稅務總局審批，其他企業(yè)的減免稅，由省級國家稅務局審批或確定。
該項審批權限下放后，省及省以下各級稅務機關應按照“嚴格審批、規(guī)范管理、權責對稱、公開透明”的要求，進一步加強減免企業(yè)所得稅的管理。具體應按以下原則處理：
1.法律和行政法規(guī)規(guī)定了審批權限的，按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的權限審批。
2.法律和行政法規(guī)未規(guī)定審批權限的，原屬國家稅務總局審批的項目，改由省級稅務機關審批；原屬省級稅務機關審批或確定審批權限的，由省級稅務機關按照減免稅數(shù)額的大小制定標準，劃分各級稅務機關的審批權限。
3.《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)所得稅減免稅管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[1997]99號）規(guī)定的其他減免稅管理程序暫維持不變。
三、按照行政許可法的要求，清理整頓企業(yè)所得稅行政審批事項，是貫徹落實依法治國方略和依法行政、依法治稅原則的重要舉措。各級稅務機關應進一步轉變觀念，提高對這項工作的認識，增強做好工作的自覺性；應切實加強對這些工作的領導，根據(jù)審批事項改革的具體方案，及時制定有效的后續(xù)管理措施，防止出現(xiàn)管理漏洞；應對改革后的情況及時跟蹤調(diào)查，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究制定對策，確保各項管理工作落實到位。在改革和管理工作中的情況和意見建議，請及時向國家稅務總局報告。
國家稅務總局
二○○四年六月三十日